深化养老金双轨制改革 彰显社会公平正义2018-08-30 22:14

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  养老金双轨制是计划经济时期的特殊产物。国家有关部门自2008年以来,一度尝试突破养老金双轨制的改革;但由于改革将机关和事业单位分离进行,改革成效不显著。直至2015年1月14日,国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,这标志着存在了近20年的养老金双轨制的终结。

  童素娟副研究员撰写的《养老金双轨制现状评估及制度改革的实证研究》一书,作者在出版前期对养老金双轨制展开了深入的研究,并已公开发表了多篇学术论文和政策建议,对省市及国家有关部门推出的养老金双轨改革起到了推进作用,并为相关部门制定相关政策决定提供借鉴参考。

  高端引领、结合时政、见微知著、旁征博引,是该书最为突出的特点。全书围绕“养老金双轨制改革的制度模式选择”这个核心问题,从收入再分配效应切入,在实地调研基础上,对浙江初次分配和再分配情况进行了客观评估与论证;作者整合系统理论、机制设计以及发展型社会政策等理论,深入分析养老金双轨制和收入分配差距之间的关系,针对性地提出实施制度并轨的原则和方法,最终提出养老金双轨制并轨缩小收入差距的有效措施和建议。

  作者强调,政府在养老金双轨制改革中更应强调程序的公平公正,将着重点放在公民基本养老保障权益,而差距部分则通过职业(企业)年金来体现,从而真正发挥社会养老保险收入再分配的功能。在现实条件下,养老保险再分配系数并非越小越好,这需要参照经济社会发展阶段,依据现实的收入差距情况,用以判断和选择适度的养老保险收入再分配模式和实施方案。在方案设计上,生存公平和劳动公平是养老金双轨制改革形成收入再分配的适度下限和上限标准。其中,收入再分配系数越趋于小,则越符合劳动公平原则。通过这两个标准的判定,可以选择现实条件下养老金双轨制改革的最优方案。

  侯德贤(作者系法学博士、经济学博士后、宁波工程学院副教授)

  深化养老金双轨制改革 彰显社会公平正义

  (原标题:深化养老金双轨制改革 彰显社会公平正义)


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